概要
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要参透教育产业的格局趋势，不可或缺的必然就是对于教育政策的解读。在2017年我们分析了上海地区当时的幼升小、小升初的升学政策，教育市场竞争格局以及校方与家长在教育资源双向选择之间的激烈博弈。时隔一年，教育部在政策方面又有一些新的变化，在新政下家长们该如何抉择？本篇报告将一一阐述。
“公民同招”新政为优质民办小学降温，几家欢喜几家愁。原本公办招生录取工作在民办小学录取完毕后才陆续开始，使得大批家长抱着“不考白不考”的心理蜂拥报考优质民办小学。而“公民同招”新政促使家长必须两者选一，也让更多家长理性看待“家门口的公办小学”，为盲目报考民办降了温。而对于本身就没优质公办对口小学的家长来说反而是好事，竞争对手的减少给其带来了变相福利政策大力推动，自动驾驶将于2020年左右迎来爆发。
“幼升小”竞争仍然激烈，购买学区房要谨慎更要提前布局。想要通过购买学区房来获得一流公办小学的对口录取资格并非易事，在优质教育资源稀缺的大环境下，且不说一套学区房的价格不菲，再加上黄浦、长宁、徐汇、杨浦等区纷纷推行“五年一户”原则，都旨在消除临时突击购买学区房这一投机行为，因此购买学区房时更要注意学区是否使用的问题，对于供过于求小学的的对口学区房更是要提前布局占位使得排序足够靠前。
“小升初”较量最为激烈，各大竞赛仍未彻底消亡，然而核心是筛选标准与对优质教育资源的巨大需求。在贯彻市教委“减负”政策、“三个承诺”等工作原则下，大多数小学竞赛虽都做出了相应整改举措，但实际承诺未来永久不再举办类似学科及其延伸类赛事的竞赛仍是少数，更多的是转战其他城市或是改名重新评测。
优质民办初中是进入优质高中的桥梁。排名靠前的民办初中多是“四大八校”的嫡系，享有“四大八校”的教育资源；在实验性示范性高中的提前录取招生过程中，优质民办初中也有较多的优势；从中考录取的最终结果上来看，顶尖初中的平均分几乎接近“四大八校”的录取分数线，从概率上来说，如果能进入优质民办初中，进入优质高中的概率将大大增加。
正文
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1幼升小的执念——三岁定终身不可信，六岁定大学未必假绝大多数家长在孩子教育培养阶段的终极目标无外乎就是考取一所好大学，而就读于一所重点高中便能大大提高这个几率，再往下推则是就读于一所重点初中又能大大提高被重点高中录取的几率，然后延伸到小学阶段。在这样简单粗暴却又无比现实的逻辑下，上海地区家长们对于优质教育资源的争夺已普遍下沉到了幼升小阶段，似乎进入了一所优质小学就等同于向好大学迈出了一大步。
在幼升小阶段，最令家长们头疼的就是公办与民办小学之间的抉择。目前来看，家长们普遍认为民办小学的教学质量还是略高一筹，到了初中阶段民办的优势则更加明显，而民办初中一般也会更青睐于来自于民办小学的生源。以往公办小学的报名录取工作在民办小学招生结束后才陆续开始，这让不少家长们都抱着“不考白不考，有公办保底”的心理带着孩子在一流民办小学的考场上尽情驰骋，导致民办小学连年火爆不已。但就在今年2月，上海市教委公布了《2018年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，其中“公民同招”政策激起了千层浪。
“公民同招”，家长们该如何重新抉择？
对于小升初而言，新政仍与2017年的招生政策保持一致，几乎不受影响。此次上海地区“公民同招”落地主要影响的是幼升小阶段。政策具体如下：4月8日至4月23日为上海小学统一入学信息登记时间,在此期间，适龄儿童家长需在幼儿园登记孩子入学信息；4月26日至5月3日期间，家长在线选择“公办小学报名”或“民办小学报名”，选择民办小学的至多网上申报两所小学志愿；5月19日至5月20日则将同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈。5月21日起，将陆续开始民办小学第一志愿、第二志愿录取工作，以及对于未被民办小学录取的适龄儿童，根据第一批公办小学验证和已分配入学的实际情况，以本区户籍人户一致优先、同类排序靠后为原则，按照有关学校招生细则进行公办小学第二批验证，安排入学。
（1）稳中求胜——对口第一梯队公办小学的家庭。一流公办小学在师资教育、硬件设施、升学率等方面都和优质民办小学并驾齐驱，对于已手握一流公办小学的家长来说，由于一流公办“人多学位少”，冒险放弃公办第一批验证而去“冲”一把教育质量相当或险胜的民办小学，则有可能因未被民办录取、公办又名额已满而最终被统筹，那真是赔了夫人又折兵。所以在新政实施后，不少家庭可能要重新权衡“得”（被第一、第二志愿民办录取）与“失”（被统筹失去一流公办资格），对于没有绝对把握被民办录取的家庭，可能就会求稳直接选择公办小学。
（2）放手一搏——没有优质对口学区房的家庭。本身就没有优质公办小学保底的家庭在新政落地后更有动力去搏一把一流民办小学，以目前上海优质公办小学对口招生街道的平均房价来看，能够承担起一套价格不菲的学区房的家庭，除了少数“老上海”外，多数都是文化水平高、收入稳定、社会地位良好的中产阶级家庭，而在这些背景实力雄厚的家长教育下的一批“牛娃”们稳中求胜选择了对口公办，使得民办的竞争压力有所缓和，就算最后落榜重回公办小学统筹，也和本身对口的公办相差无几，对其来说相对利好。
根据上表所列，上海市公办小学入学基本都是按照户籍和房产所在地来划分。按照字面的政策，一般将适龄学生分为三类：人户一致、人户分离、非本市户籍。
人户一致指的是适龄学生既拥有本区户口，同时其监护人（大部分情况就是父母，少部分是祖父母等）在学区所在范围内拥有房产；人户分离指适龄学生不在户口所在地的对口小学就读，具体情形分类较多，包括（1）适龄学生户口所在地的房产只是用于挂户，不适宜居住，或者由其他人居住，而适龄学生实际居住在其他地方，现在要选择在“其他地方”的对口小学入学；（2）适龄学生对户口所在地的对口小学不满意，在“其他地方”，希望在“其他地方”的对口小学入学；（3）适龄学生户口所在地的房产已经出售，新房买在“其他地方”，现希望在“其他地方”对口小学入学，但是户口尚未迁移。在人户分离情形中，第（2）种情形比较普遍，但是在实操过程中并不可行，主要原因是好的公办小学报名人数较多，一般都会超过该小学的实际招生数，实际招生过程中会按照人户一致、人户分离、外地户口的顺序来排序，好的公办小学接纳人户一致的适龄学生都捉襟见肘，人户分离的生源很容易被“统筹”，有进入所谓的“菜场小学”的风险。因此，尽管明面上“人户分离”生源也符合招生条件，但是不建议将希望寄托在“人户分离”上。
“五年一户”，学区房要买得起更要买得早
如此看来，直接购买一套优质公办小学对口的学区房似乎就能高枕无忧了？但实际情况并非如此容易，且不说紧张的学区房源和惊人的学区房价，即使有能力入手一套热门公办小学对口的学区房，也还要看看所在区教育主管部门是否出台了“五年一户”政策，该政策是指每户地址五年内只享有一次同校对口入学机会。即一个门牌号一居住户，五年内只接受一个学生（双胞胎和单独二孩例外）。那些提前买学区房挂户，等孩子一入学再转手一卖，一处住宅五年内可能会经历几个孩子入学的情况将不会再出现（上海小学实行 5 年制）。即每户地址五年内只享有一次同校对口入学机会（多胞胎、二胎除外）。此政策对于试图突击购买学区房入学的家长有较大的影响，想临时置办一套一流学区房来抢占优质教育资源在实际操作中可能比较困难，因此在选购学区房时候应该优先考虑5年内学区房名额未被占用的学区房。
2小升初的烦恼——点兵布阵探“军”机在2016年义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见中，上海市教委就首次明确了民办学校招生实行不抢招、不以证书取人、不涉招生培训的“三个承诺”。目前，上海各区在招生入学工作实施意见中都无一例外地以“严禁本市义务教育阶段学校举办各类重点班、实验班、快慢班；严禁以任何形式进行文化测试选拔并按照测试成绩分班；严禁将学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书作为招生录取的依据”作为招生工作原则。
在今年两会期间，“减负”再一次成为社会聚焦重点。教育部部长陈宝生提出，“减负”要从五大方面进行：一是学校减负，二是校外减负，三是考试评价减负，四是老师教学减负，五是家长和社会减负。整个社会都要提高教育素养，树立正确的成才观、成功观，使减负工作有一个正确的思想基础。
在去年的报告中我们提到过，以往在小升初阶段，一流民办中学采用的一个替代指标曾是应考生在小学期间各大竞赛的得奖情况，但在政府大力实行“减负”举措的压力下，曾经让上海家长们趋之若鹜的四大杯赛（小机灵杯、中环杯、亚太杯、走美杯）都在2017年纷纷更名或取消了赛事。
但以竞赛排名为核心的升学筛选模式真的就会消失么？
“减负禁赛”，真的能为学生减负么？
首先要解答的问题是：为什么家长们乐此不疲地报名各大竞赛？原因也很简单，小升初阶段没有类似于中考与高考这样全市统一的选拔考试，每所小学的课程、教材、培养重点也都各不相同，那么优质的初中如何在如此缺乏统一可比性的大环境中挑选出他们满意的生源呢？此时，全市范围甚至是全国范围的各大语、数、英竞赛解决了这一痛点。拥有权威竞赛的证书无疑能在一定程度说明学生的某项能力突出，被优质初中录取的可能性也就大大提升。甚至可以说，各大竞赛的存在渐渐成为了校方与家长们的某种默契“刚需”。
从上表可以看出，比较知名权威的几大赛事中，明确声明日后不再举办类似学科及其延伸类赛事的有走美杯。其他赛事中，暂时停赛的有的只是取消当年赛事；更改名称的赛事中，有的转战全国其他城市，有的依然在上海继续进行类似“能力测评”。
然而部分家长们带着孩子在各大培训机构奔走东西，仍然追捧着各大竞赛的核心原因在哪呢？核心原因还是在于其希望子女能获得更好的教育资源，更是为了能在小升初阶段挤进各大市重点、区重点中学，为日后进入名门高校打下坚实基础。那么家长们都是如何选择目标中学的呢？
“封神修仙”，优质民办初中修筑名校之路
小升初阶段的家长们选择报考中学志愿最重要的一大指标就是升学重点高中的升学率。而上海的重点高中则是以下14所综合实力最强，家长老师们将其分为三个梯队，并戏称为——
哼哈二将：上海中学、华师大二附中；
四大天王：复旦附中、交大附中、七宝中学、建平中学；
八大金刚：交附嘉定、进才中学、南洋模范、奉贤中学、大同中学、控江中学、延安中学、松江二中。
根据上海市教委文件，上海市中考招生工作分为“提前招生录取”和“统一招生录取”两个部分。提前招生录取工作包括市“实验性示范性高中提前招生录取”和“中职校提前招生录取”两大类别，本文仅阐述前者。
“上海市实验性示范性高中”提前招生录取计划为学校招生计划的 40％，这其中又分为推荐生和自荐生两类——推荐生招生计划为学校招生计划的 30％（其中面向外区县的招生计划原则上占二分之一，具体由各学校自主决定）；自荐生招生计划为学校招生计划的 10％；部分承担“上海市普通高中学生创新素养培育实验项目”的学校自荐生招生计划可调整至20%，其提前招生录取总计划不变。承担试点“探索建立拔尖创新人才培养基地”项目的上海中学、华东师范大学第二附属中学、复旦大学附属中学和上海交通大学附属中学（所谓 4 大名校）录取计划可增加到学校招生计划的 50％。
以上数据可见，进入好的初中是进入“四大八校”等实验性示范性高中的“捷径”。这里所说的“好的初中”，是指在上海地区排名（必须指出的是，对于义务教育阶段的学校，上海没有官方排名，但是民间往往根据各种录取指标进行学校之间的区分与排名，本报告仅仅是对各类数据的整理与分析，不包含我们对学校质量的主观判断）前20 的初中，其中 90%都是民办初中。能在预录取或中考中被哼哈二将、四大天王、八大金刚这十四校大量录取的好初中自然就是家长们心中的第一志愿。
我们梳理发现，实验性示范性高中与上海排名领先的优质初中大多有着千丝万缕的联系，名校提前招生录取有着明显的“派系”特征。比如，上宝中学就是由上海七宝资产经营有限公司主办，上海中学协办的民办初中；华育中学是由华泾实业发展有限公司全资投入，上海中学输送资深管理人员与优秀教师，是上海中学的初中教学基地及德育教育基地；民办张江集团学校则是由上海张江（集团）有限公司主办，上海市上海中学承办；而兰生复旦和复旦二附中都与复旦附中在教育和师资方面有着互融互通；交大初级中学是上海交大附中、上海交通大学共同探索的从初中到大学的衔接教育模式的民办寄宿制初中；嘉定华二、闵行华二都是华东师范大学第二附属中学承办的上海民办初中，进华中学也属于华二派系。
从上海初中的排名来看，排名前 20 的学校中，近 80%都有个四校或者八大作为背景，而在排名前 20 的学校中，仅有 2 家原闸北区（现静安区）的学校是公办，其余都是民办。因此在上海小升初择校过程中选择民办初中有着明确的逻辑：
（1）直接原因：从中考成绩来看，排在前列的以私立学校为主；
（2）深层次原因：上海市重点高中直接或间接参与私立初中的建设，并将优质的教育资源分享到相关联的私立初中；
（3）生源原因：在没有小升初考试的前提下，公立初中从对口小学或者所在片区（按照学区房地理条件划分）获取生源，质量参差不齐，民办初中有条件在全区或全市范围内进行招生，并且通过面谈的方式择优录取，初始生源质量较高。
“未雨绸缪”，如何进入优质民办初中？
我们梳理统计发现，多家优质民办初中的招生简章均要求，参加面谈的学生需携带四、五年级《上海市中小学生成长记录手册》原件，有的学校还要求携带五年级第二学期作文本，数学、英语练习各一本（原件）。由此可见，在小学阶段的表现是录取的基础依据，能够反应出孩子的学习习惯和学习能力；其次才是面谈时考察的身心素质、团队合作、家庭教育等。
图4也明确显示，徐汇区、虹口区、闵行区、杨浦区等拥有较为丰富的民办初中资源，家长可选余地较大，而长宁区、青浦区、奉贤区、崇明区则民办初中资源较为稀缺。
如果实在没有实力进入优质民办初中，家长智能退而求其次选择优质的公办初中。公办初中的择校，学生本身发挥的余地不大，主要是家长根据相关政策进行学区的配置。
无论是想进入优质的民办初中，还是相对较好的公办初中，小学的选择都显得非常重要：（1）对于民办初中而言，激烈的竞争要求孩子具备较高的综合素质，优质的小学教育不可或缺；（2）对于公办初中而言，家长则需要提前关注未来学籍和户籍的因素，也要未雨绸缪。因此，择校周期再次提前到幼升小阶段。
免责声明
本公众订阅号（微信号：萌主风向标）为陈萌中小市值研究团队（现供职于中信建投证券研究发展部
发表于 2018-5-3 16:02:02
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